Si la política es el problema, ¿cómo pueden los actores externos formar parte de la solución? Nuevo Papel del Banco Mundial

Duncan Green

2 de agosto de 2016 · 5 min leído

El nuevo periódico proviene de Shanta Devarajan, el jefe economista del Banco de Oriente Medio y África del Norte, (reclutado recientemente para ayudar a obtener el WDR a la línea de acabado) y Stuti Khemani, economista senior en su grupo de investigación de desarrollo.

El Banco Mundial parece estar actualmente inundado con reflexiones fascinantes y repensar la política y el poder. Este gran mensaje de uno está perfectamente capturado en el título y abstracto (mis comentarios en cursiva):

"A pesar de un gran cuerpo de investigación y evidencia sobre las políticas e instituciones necesarias para generar crecimiento y reducir la pobreza, muchos gobiernos no adoptan estas políticas o establecen las instituciones. Los avances de investigación desde la década de 1990 han explicado este síndrome, que este documento llama genéricamente "fracaso del gobierno", en términos de los incentivos que enfrentan los políticos, y las instituciones políticas subyacentes que conducen a esos incentivos.

[Se inicia reconociendo que se trata de la política, y requiere un cambio lejos del "mejor" mejor "pensamiento" puramente tecnocrático que el banco se ha demostrado a menudo en el pasado]

Mientras tanto, la asistencia para el desarrollo, que está destinada a generar crecimiento y reducir la pobreza, apenas ha cambiado desde la década de 1950, cuando se pensó que el problema era de una falla del mercado. La mayoría de la asistencia aún se entrega a los gobiernos, en forma de finanzas y conocimientos que se agrupan como un "proyecto".

[Esto es algo bastante poderoso. Durante décadas, la ayuda ha estado apuntando a lo incorrecto, y está atrapado en la camisa de fuerza del 'Proyecto'. Esa combinación ha empeorado en algunos casos, al palear el dinero y los felachas a las instituciones fallidas]

Este documento propone un nuevo modelo de asistencia para el desarrollo que puede ayudar a las sociedades a transición a mejores instituciones. Específicamente, el documento sugiere que se proporcione el conocimiento a los ciudadanos para desarrollar su capacidad para seleccionar y sancionar a los líderes que tienen la voluntad política y la legitimidad para entregar los bienes públicos necesarios para el desarrollo.

[Los autores creen que los donantes deben optar por un enfoque mucho más modesto y general de "permiso de habilitación", obteniendo información a los ciudadanos, pero reconocen que lo que sucede, se ha reducido a la política doméstica, y en gran medida fuera de sus manos]

En cuanto a la transferencia financiera, que por diversas razones se debe entregar a los gobiernos, el documento propone que esto se brinde de manera que se proporcione de manera global (es decir, no vinculada a proyectos individuales), condicionada al gobierno después de las políticas y la fabricación ampliamente favorables. Información disponible para los ciudadanos.

[Los donantes deben volver al apoyo al presupuesto general a los gobiernos, con condicionalidades políticas vinculadas al punto de entorno habilitador]

Tanto para el resumen. Algunos pensamientos sobre el resto del papel (solo 22 páginas, así que incluso lo he leído).

Existe un llamado a la humildad de los donantes enfrentados a la realidad de los complejos sistemas políticos y sociales:

"Hay una cruce inherente al asumir que los actores externos tendrán la capacidad de identificar los puntos de entrada adecuados y las reformas del ingeniero en la dirección correcta, resolviendo simultáneamente tanto el problema de la política técnica como la de adaptarla a las restricciones políticas. Ex ante, hay pocas razones para creer que los puntos de entrada seleccionados son los correctos; Pueden empeorar la situación. Los incentivos de las organizaciones donantes para mostrar los resultados y las reformas de recuento, ya que el éxito son motivos adicionales para buscar otros enfoques que no dependen completamente de las agencias externas que obtienen tanto la economía como la política de la política ".

En un momento en que muchos investigadores lamentan el deterioro en la calidad de la democracia y la rendición de cuentas en muchos países, y considerando que Shanta trabaja en Oriente Medio, los autores son sorprendentemente optimistas.

'Durante las últimas tres décadas y media, la distribución de instituciones políticas en todos los países ha cambiado constantemente hacia un mayor compromiso político. (Ver gráfico) El compromiso político dentro de los países también está creciendo a través de las elecciones a nivel local ".

El pensamiento refleja el reciente libro de Stuti Khemani, haciendo que la política trabaje para el desarrollo, que sostiene que el

Solo ellos saben cómo cambiar el status quo, no los donantes.

La mejor lente para entender el fracaso del gobierno no es la democracia en el autoritarismo, sino "compromiso político", definido como "la participación de los ciudadanos en la selección y la sanción de los líderes que ejerce el poder en el gobierno, incluso al ingresar a sí mismos como contendientes para el liderazgo. 'Ese compromiso sucede Bajo los gobiernos democráticos y no democráticos, aunque de diferentes maneras.

Eso es algo bastante alto de alto nivel: ¿cuáles son las implicaciones para el trabajo en el terreno?

"Para que la asistencia para el desarrollo sea efectiva, la tradición de" agrupación "del conocimiento y la asistencia financiera, en un proyecto, por ejemplo, debe ser abandonada. Se debe proporcionar asistencia al conocimiento a los ciudadanos para ayudarlos a mantener al gobierno responsable. Los actores externos deben dirigirse a la transparencia para nutrir las crecientes fuerzas de compromiso político. Los agentes externos tienen capacidad técnica para generar nuevos datos y información creíble a través del análisis de expertos políticamente independiente. Esta ventaja técnica representa un fuerte contraste con su falta de tan ventaja cuando se trata de construir capacidad y organizaciones para la acción colectiva desde el exterior.

Lo que es diferente acerca de la recomendación aquí es la importancia de comunicarse a los ciudadanos, de manera que efectivamente cambie la creencia y el comportamiento políticos de los ciudadanos sobre la base de la evidencia técnica. El enfoque de política tradicional ha tratado a los líderes como la única audiencia del análisis de expertos, y ha tratado la comunicación a los ciudadanos como un asunto que no requiere investigación científica. La comunicación de información para influir en las creencias y las normas de comportamiento político requiere una comprensión de las instituciones dentro de las cuales y a través de las cuales los ciudadanos forman estas creencias ".

Encontré que todo esto era muy estimulante en al menos dos grandes áreas. Primero, ¿deberían los donantes estar haciendo más política o menos? Los autores argumentan que los forasteros simplemente no pueden involucrarse en los detalles de la política doméstica por razones tanto

de conocimiento y política (interferencia). Por lo tanto, deben concentrarse en crear un entorno propicio a través del conocimiento y su difusión.

Pero la conclusión opuesta, mostrada en el pensamiento y trabajando políticamente, hacer el desarrollo de manera diferente, es que los donantes pueden involucrarse, pero deben ser muy más inteligentes y más inmersos en contextos locales para poder hacerlo.

En segundo lugar, si eres escéptico sobre el banco, esto parece sospechosamente como una abdicación de responsabilidad. Hay (otra) gran fila en Washington en este momento, con las ONG que afirman que el Banco está regando las salvaguardas sociales y ambientales en su préstamo (Oxfam está de acuerdo). Este documento podría proporcionar fácilmente la justificación intelectual para esto: 'Oye, no podemos hacer política, así que reemplazcamos a todas esas salvaguardas con algunas condiciones vagas (y fácilmente fainerables) sobre la transparencia e información, luego se bnique a los gobiernos, sin preguntas.

Como de costumbre, tengo los pies plantados firmemente en ambos lados de la cerca en ambos de estos dilemas. Doloroso, pero me estoy acostumbrando.